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市府只管停用海砂屋,不提配套措施!住戶「居住正義」受考驗?!


質詢日期:中華民國10154

質詢議員:戴錫欽

質詢對象:都發局、建管處、都更處、稅捐處

質詢題目:市府只管停用海砂屋,不提配套措施!住戶「居住正義」受考驗?!

說  明:

    市府雖於民國99年公告列管23件「應拆除重建」的海砂屋共1351戶,並限其於今年729日後停止使用,否則處以5000~60,000元不等罰款,且得按月開罰。但本席近日發現,市府要求這些海砂屋住戶搬家,雖滿足市民的「居住安全」,但在未有「安置海砂屋搬遷戶」的具體政策下,便勒令其搬家!此舉無非有迫害海砂屋住戶的「居住正義」及「居住自由」之嫌!另一方面,雖列管期間的海砂屋,可依法減免房屋稅,但令本席質疑的是,為何市府僅因海砂屋事後補強完成,便取消其房屋稅減免,莫非補強後海砂屋就不再是海砂屋?

 

    市府於民國99730日公告「本市列管高氯離子混泥土建築物後續處理原則」(下稱處理原則),強行規定「經鑑定須拆除重建」的30件海砂屋,共1702戶,應於列管日起2年內搬遷。其中,更有23件,共1351戶的海砂屋住戶,依法必須在今年729日前搬遷。但本席發現,市府竟在未有「安置海砂屋搬遷戶」的具體政策下,便勒令其搬家!

 

    市府雖於今年420日召開「台北市海砂屋善後處理法令說明會」,但其內容無非強調對海砂屋住戶的「賞與罰」,也就是賞的是「海砂屋後續都更及補強的優惠」以及市府的「開罰正當性」!但對於安置海砂屋居民的對策,一個字都沒提到!

 

    本席就「市府開罰正當性」來說,按「臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」及「臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則」規定,「經鑑定須拆除重建」的海砂屋,應於列管日起2年內搬遷。本席試問,市府曾有考慮過,這些住戶何去何從?

 

    再者,台北市雖有設立中繼國宅,但其申請資格嚴謹,且根本供不應求!市府為避免海砂屋危及居住安全,以基隆河整治區三期CD(下稱基三)及永平國宅,共394戶作為中繼國宅,以供海砂屋住戶在改建期間的棲身之所。但據資料顯示,入住申請戶必須以社區為單位,且需符合都市更新條例第22條規定,才達申請資格。更何況,以目前基三中繼國宅可申請戶數來說,僅剩下16戶,而永平中繼國宅更只剩6戶!簡單的說,今年729日後將有上千名的海砂屋住戶「無棲身之所」!

 

    本席就「都更的優惠」來說,重建者依法必須在列管日起3年內拆除完竣,每戶才可享有20萬的拆除補助,在列管日起5年內,依取得「建照」或依都更條例22條取得「都市更新事業計畫報核認定」後,才可再享有市府對海砂屋重建者給予30%的容積率。但據資料顯示,目前列管應拆除的30件海砂屋中,高達百戶的就有6件,試問市府如何希冀在5年內整合住戶共識?!又怎可能在3年內拆除完畢?!再者,目前海砂屋以都更重建成功的也才2件!簡單的說,市府雖給的甜頭「看的到,吃不到」,更扯的是,「吃不到就算了,還要住戶2年內搬家」,最氣人的是,「連叫住戶搬去哪,都不知道!只知道開罰!」

    本席就「補強的優惠」來說,市府雖在處理原則對於「無法整合住戶共識」之海砂屋案件,給予「解套方法」,也就是以「補強」取代「重建」,並給予「補強優惠」。但據資料顯示,目前列管應拆除的30件海砂屋中,以「補強」取代「重建」的申請案竟是「0件」!簡單的說,大多住戶在重建前,根本不想多花一筆「補強的冤枉錢」,本席又不禁質疑,重建戶的補強優惠是否又是「看的到,吃不到」?!

 

    另外,本席質疑,為何市府僅因海砂屋事後補強完成,就認定它不是海砂屋,繼而取消其房屋稅減免?據了解,本市有5件因補強完成,而其房屋稅減免之個案。雖列管期間的海砂屋,可依台財稅字第881898071號函「…經鑑定應加勁補強或防蝕處理,依房屋稅條例第15條第2項第4款規定,減半徵收房屋稅」。

 

    但依台北市結構工程工業技師公會之資料顯示「目前尚未有適當的工法,可以符合經濟效益且徹底解決海砂屋含氯量偏高及混凝土強度偏低所造成的問題……」。簡單的說,補強的目的只是讓侵蝕的速度變慢,但是沒有辦法改變海砂屋的事實。本席質疑,莫非這5件補強後海砂屋就不再是海砂屋?

 
    綜合上述,本席要求市府,首先,應就拆除重建之海砂屋住戶「2年內搬遷,否則受罰」、「3年內拆除完竣,才可享有拆除優惠」與「5年內申請重建者,才可享有容積優惠」之不合理的「期間」部份,重新檢討「臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」及「臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則」之規定。其次,在檢討過程中,市府應儘速提出「延長禁止使用(搬遷)期間」之方案,並就海砂屋搬遷戶後續「安置」問題,提出具體的政策。



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